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全区创建县域义务教育发展基本均衡区工作的调研报告

    时间:2018-06-13 10:28 来源:区人大办

(2018年5月25日区十八届人大常委会第十三次会议审议通过)

        根据区人大常委会2018年工作要点安排,4月10日—11日,区人大常委会副主任朱志平带领区人大常委会调研组,对全区创建县域义务教育发展基本均衡区工作进行调研。现将调研情况报告如下。

        一、义务教育均衡发展的背景
        义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育。义务教育均衡发展就是使区域内义务教育阶段的各级学校在办学经费投入、硬件设施配备、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体处于一个比较均衡的状态,为人人享有公平、公正地接受义务教育全力提供充足的保证。从1986年开始到2011年结束,我国用25年时间全面普及了城乡免费义务教育,从根本上解决了适龄儿童少年“有学上”的问题。但在区域之间、城乡之间、学校之间办学水平和教学质量还存在明显差距。为实现适龄儿童少年从“有学上”到“上好学”的转变,2012年9月,国务院印发了《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》,省上配套出台了《甘肃省推进县域义务教育均衡发展规划(2012-2020)》和《甘肃省人民政府关于大力推进义务教育均衡发展的意见》,并与14个市(州)政府签订《甘肃省推进义务教育均衡发展责任书》,着力解决义务教育欠账多、水平低,教师队伍数量不足、结构不合理,学校校舍不达标、教学设备仪器不足等问题。
按照省政府要求,平凉市要在2018年全面实现义务教育均衡发展目标。截至目前,全市除崆峒区外,其余6县均已顺利通过义务教育均衡发展国家验收。2013年5月,区政府与省教育厅签订了“关于推进县域义务教育均衡发展备忘录”,确定我区于2018年4月、5月、9月分别接受义务教育均衡发展市级复评、省级督导评估和国家级认定评估,这是继“普九”和“两基”国检后,助推教育现代化建设的又一战略举措。

        二、本次调研的目的、内容和方式
        (一)调研的主要目的。强化以区为主管理体制,坚持总体规划、依法足额安排教育经费,实现义务教育学校办学条件、师资力量、经费投入、办学水平、教育机会基本均衡,努力办好每一所学校,保障每一个学生健康成长,建成义务教育发展基本均衡区,确保2018年顺利通过市级复评、省级督导评估和国家评估认定。
        (二)调研的重点内容。包括义务教育学校办学基本标准达标情况、区政府推进义务教育均衡发展工作和校际间均衡状况、公众对教育的满意度情况、农村教育经费投入及保障机制情况,农村中小学师资调配、硬件设施、招生等有关情况和促进我区基础教育均衡发展的意见和建议。
        (三)调研的方法过程。采取组织学习、现场看点、查阅资料和座谈讨论相结合的方式进行。一是培训学习。4月10日下午,区人大常委会调研组围绕义务教育均衡发展项目实施背景、评估办法、迎检准备等方面内容对调研组成员进行了专题培训。二是现场调研。4月11日上午,区人大常委会调研组先后深入区实验小学、王坪小学、峡门中学、平凉十中,实地察看了相关学校标准化建设、师资配备和教育教学现状等。现场听取了各学校负责人工作汇报,询问了学校义务教育均衡发展相关情况,查阅了创建义务教育均衡发展的有关资料,深入了解学校建设、发展及存在的问题。三是座谈交流。4月11日下午,区人大常委会调研组召开座谈汇报会,听取了区政府创建县域义务教育发展基本均衡区工作情况汇报,区发改局、区财政局、区人社局、区编办就各自承担的任务进行了专题发言。教研组就破解学校办学规模差异、统筹城乡教育均衡发展、扶持相对薄弱学校建设、加强农村教师队伍建设等问题,征求了意见建议。

        三、全区创建义务教育发展基本均衡区工作的做法和成效
        全区(含市直)纳入义务教育均衡发展督导验收评估的学校共185所(其中:小学154所、初中18所、九年一贯制学校11所、完全中学2所)。现有教学班1912个(其中:初中434个,小学1478个),共有在校学生56610人(其中:初中生19669人,小学生36941人),在职教职工4355人(其中:初中1626人,小学2429人)。
        创建义务教育发展基本均衡区工作启动以来,区政府及相关部门认真贯彻落实中央和省、市决策部署,把顺利通过义务教育均衡发展国家验收作为今年全区教育工作的重点,深化教育改革,改善办学条件,规范办学行为,提升教师素质,全面推进义务教育均衡发展,取得了显著成效。
        (一)注重评估验收自查,各项规定指标基本完成。根据均衡发展评估“一个门槛、两项内容”要求,区政府及相关部门按照《甘肃省县域义务教育学校办学基本标准(试行)》和《甘肃省县域义务教育学校办学基本标准督导评估细则(试行)》,对照12项核心指标和28项普通指标,围绕入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理4个A级指标、15个B级指标和29个C级指标逐条进行了认真自查和全面评估。截至4月底,全区185所中小学均达到省上确定的义务教育学校办学基本标准,综合达标率为100%。全面评估得分为96.7分,达到了国家规定评估验收标准。全区小学综合差异系数为0.558,初中综合差异系数为0.314,分别达到了国家规定的不大于0.65、0.55的标准要求。
        (二)注重强化组织领导,政府主体责任明显增强。为全面推进义务教育均衡发展工作,区政府成立了由主要领导任组长,分管领导任副组长,各乡镇及区直相关部门主要负责人为成员的推进义务教育均衡发展工作领导小组,及时研究下发了《崆峒区中长期教育改革和发展规划(2011-2020年)》《崆峒区大力推进义务教育均衡发展工作实施方案》等一系列政策文件和制度措施,形成了一把手亲自抓,分管领导具体抓,有关部门配合抓,乡镇村社协助抓,各个学校全力抓的工作合力。加强教育经费投入,确保了义务教育学校常态经费支出,2017年,全区财政性教育经费投入80530万元,占全区国内生产总值的5.8%。作为全市最后一个接受国家检查评估的县(区),区政府制定了优先研究教育工作、优先规划教育事业、优先安排教育项目、优先保障教育经费、优先保证教师配置的保障措施,确保了全区义务教育均衡发展工作有序推进。
        (三)注重基础设施配套,学校标准化建设明显改善。区政府抢抓创建义务教育发展基本均衡区机遇,优化发展思路,积极争取项目资金,持续加快教育基础设施建设,制定了《平凉中心城市学校布局优化调整及建设规划(2013-2020年)》《平凉市崆峒区全面改薄项目规划(2014—2018年)》,有力改善了全区义务教育学校办学条件。近3年来,共计划实施教育建设项目457个,计划总投资7.83亿元,目前已竣工投入使用项目340个,累计完成投资6.48亿元。先后改建、新建平凉十中、广成学校、陕西师大平凉实验中学、泾滩小学,合并、撤并中小学和教学点10个,全面消除了中小学危房校舍,使区域内学校布局更加合理。区属学校音乐室、美术室、体育器材室、计算机室、图书室、心理咨询室等多功能教室基本实现了全覆盖,城乡学校面貌焕然一新,义务教育学校办学条件得到较大改善。
        (四)注重优化教师队伍,教师素质能力明显增强。区政府先后制定印发了《崆峒区深入推进区域内义务教育学校校长教师交流轮岗实施办法》《关于进一步规范评优选模工作程序的通知》等一系列文件,促进教师队伍管理水平不断提高。通过签约引进公开招聘、特岗计划等措施,将近几年招考录用的560多名教师,全部充实到农村中小学任教,进一步改善了教师队伍结构,促进了城乡教育均衡发展。积极开展多层次教师业务培训,落实中小学教师远程教育、继续教育、国培、省培等培训计划,近年来,累计培训教师1.8万人次,有效提升了教师整体业务水平。探索建立区域内校长教师交流轮岗机制,积极推动校长教师城乡之间交流任职,一定程度上缓解了教师数量不足、专业结构不合理等问题。全面落实教师绩效工资制度和乡村教师支持计划,教师工资由区财政统一发放,乡村教师按照区类差享受农村教师补贴。
        (五)注重发展素质教育,教学教研质量明显提升。区政府坚持德育为首,全面实施素质教育,牢固树立依法治校、依法办学理念,持续推进社会主义核心价值观教育,全力推进阳光体育活动,大力普及校园文化艺术,精心打造德育活动品牌,形成全方位实施德育的格局。深入推进课堂教学改革,全力打造高效课堂,形成了一些在全省有一定影响力的高效课堂教学模式。围绕课程改革和学科核心素养,积极开展教学教科研活动,2017年全区教育系统有67篇论文获省级奖励,有54项教科研成果被评为平凉市第八届基础教育科研优秀成果,高考上线率达到98.7%,高中教育质量排名全市第二。积极组织参加各类竞技比赛,不断加强艺体素质培养,成功创建国家和省市级足球特色学校12所、国家级青少年篮球特色学校7所,先后荣获国家级校园足球特色试点县(区)、国家级中小学生艺术组织测评试点县(区)等称号。
        (六)注重体现教育公平,保障体制建设逐步健全。区政府制定了《崆峒区教育系统校园安全事件应急预案》等30多个学校安全管理制度和方案,建立了靠制度管理、用制度保障的安全工作机制。坚持定期开展安全教育和应急演练,先后举办安全与法制讲座450多场次,发放安全宣传材料7万余份。围绕食品供应和资金使用双安全目标,全区所有农村义务教育学校学生基本实现了食堂供餐全覆盖。围绕全力保障弱势群体和农村留守儿童接受教育目标,成立了区级特殊教育指导中心,全区适龄残疾儿童入学率达到了94.01%,积极促进乡镇、学校和家庭之间的沟通联系,保障了“留守儿童”和农民工子女接受义务教育的权利。围绕全面资助困难学生完成学业目标,建立了长效助学机制,保障了贫困学生顺利完成规定年限的义务教育。

        四、存在的问题
        尽管全区创建义务教育发展基本均衡区工作成效显著,但与国务院评估验收目标、社会发展进步的速度、人民群众日益增长的教育需求相比还有一定距离,还存在一些短板需要解决,主要表现在以下几个方面。
        (一)工作氛围不够浓厚。实现全区义务教育均衡发展,除了党委政府高度重视、教育部门扎实推进外,还需要社会各界和广大干部群众的积极参与、大力支持。从调研情况看,社会层面(包括不少区直部门)对此项工作知之不多、知之不全、知之不深,这说明对义务教育均衡发展工作的宣传还不到位,尚未形成浓厚的氛围。
        (二)师资配置不够合理。按义务教育均衡发展验收的规定,全区小学师生比为1:13.5,初中师生比为1:12.1,达到了省定标准,但专业教师数量不足,在中小学,数学、语文等学科教师占大多数,而音乐、体育、美术、心理健康等专业教师数量不足。
        (三)城乡间教育资源不够均衡。一方面是基础设施不平衡,部分乡镇村小学及村教学点教学仪器设备不足、设施配备滞后、各种专用功能室不够齐全,尤其是现代教育技术设备不达标,制约了教学质量;城区学校教学设施设备相对齐全但普遍存在用地面积严重不足,生均占地面积不达标,课外活动、体育运动场地非常紧张。另一方面是生源不平衡,城区学校“大班额”现象存在,随着城镇化建设的快速推进,农村生源减少,成班率低,乡镇学校生源不足,部分村小学只有几十个学生,甚至更少。
        (四)学校管理和教师队伍管理还需加强。学校内部管理不够严格,学校周边社会治安、交通秩序等情况较复杂。新入职教师思想政治素质还需要进一步提高,爱岗敬业、为人师表的精神还有待加强。尤其是个别教师师德修养不够高,课堂不讲、课后补课等现象还不同程度存在,且屡禁不止,严重影响了教师队伍建设和发展的整体形象。
        (五)素质教育水平不够高。应试教育占据主要地位,学生的思想道德素质、能力培养、个性发展、身体和心理健康教育还存在短板,制约了素质教育水平的提升。

        五、对义务教育均衡发展的思考和下一步工作的几点建议
        教育工作涉及每一个家庭,关系着广大人民群众的根本利益,教育公平,特别是义务教育的均衡发展已成为落实习近平新时代中国特色社会主义思想,全面建成小康社会的重要课题之一。通过本次调研和实地查看,区人大常委会调研组得到以下几点启示:更新观念是教育均衡发展的先决条件;加大政府投入是教育均衡发展的重要保障;狠抓队伍管理是教育均衡发展的关键所在;待遇倾斜是调动农村特别是偏远乡村教师工作积极性的重要措施;强化内部管理,规范办学,是实现教育健康可持续发展的有效手段。
        县域义务教育均衡发展工作有两个基本要求,一是均衡,二是发展。我区义务教育均衡发展正处在艰难的爬坡阶段,重点任务是发展。把推动教育均衡发展作为促进全区经济社会综合发展的一项战略任务,作为精准扶贫精准脱贫的扶智工程,是区委区政府的正确决策和全区人民的共识。在目前全区教育发展存在诸多制约因素的情况下,要实现教育均衡,就必须实现校点规划布局均衡、办学基本条件均衡、教师队伍配置均衡、教育经费投入均衡,学校管理水平均衡以及教育教学质量均衡等等,这些均衡虽然是一个动态的过程,但却是今后长时期内教育发展的主旋律,是教育改革和发展的重点,也是当前的一个热点和难点问题,必须在工作实践中进行探索并加以推进。必须继续坚持教育优先发展,坚持问题导向,在抓好教育常规工作的前提下,着力在以下六个方面强力推动。
        (一)进一步深化对义务教育均衡发展的认识。《国家中长期教育改革和发展纲要》对教育改革和发展作出了全面规划和整体安排,到2020年义务教育要全面提高普及水平,全面提高教育质量,基本实现区域内均衡发展,确保适龄儿童少年接受良好教育。全区各级各部门必须深刻认识到,教育事关国家富强、民族振兴。推进义务教育均衡发展是各级人民政府必须履行的政治责任。要把思想认识统一到“推进义务教育均衡发展是义务教育改革发展的战略任务”上来,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,凝聚力量,协同努力,大力推进全区义务教育均衡发展。
        (二)进一步加大政府教育经费投入和学校规划建设。要严格落实教育经费投入“一个提高”和“三个增长”要求,把教育放在优先发展的战略地位,在安排区级公共财政支出预算时,通过调整支出结构,适当增加教育经费预算。要加快学校网点建设、校舍修缮、功能优化,按国家评估和验收标准,配足配齐运动场地、功能教室、教辅用房等基础设施和电教设备、图书仪器等教辅器材。要大力实施“全面改薄”、普通高中和幼儿园建设等项目,持续改善各级各类学校办学条件,有效解决城区学校大班额和生均校园面积、校舍面积不达标等问题。要正确处理城市建设与学校建设的关系,进一步修订完善中心城区和幼儿园建设规划,优先保障学校建设用地,在新建住宅小区配套建设中小学和幼儿园,合理安排学校布局,使学校布局和规模与学龄人口分布相适应,实现义务教育阶段适龄儿童“就近入学”。
        (三)进一步加强教师队伍管理。要健全完善教师队伍补充机制,加大教师考选力度,及时补充缺编人员,逐步优化教师队伍结构。要积极探索科学合理的农村教师进城任教机制,实现教育资源的均衡发展。要加强教师队伍特别是新入职教师的培训,制定切实可行的培训计划,努力提高教师的业务水平和教育教学能力。要完善农村中小学教师的激励机制,定期表彰一批长期扎根农村任教的优秀教师,在职称评定、级别晋升上适当倾斜有乡村工作经历的教师。要加强教师队伍管理,强化师德师风培育,拉紧任课教师校外有偿补课警戒线,对违规从事课外有偿补课的在职教师,视情节轻重,给予相应处分和处罚,并追究学校主要负责人和分管负责人的领导责任。
        (四)进一步强化教育均衡发展宣传力度。要充分利用电视、网络、报刊等宣传媒体,大力宣传义务教育均衡发展工作,充分调动广大干部群众和社会各界参与义务教育均衡发展工作的积极性,使义务教育均衡发展工作深入人心,形成全区上下和广大干部群众关心关注、支持配合、积极参与义务教育均衡发展工作的良好氛围。
        (五)进一步加强校园环境治理力度。要加大对校园及周边环境的监管和整治力度,加强网络环境、食品安全、社会治安、交通秩序、乱摆摊点等专项问题的排查和整治。通过深入开展校园及周边环境综合治理工作,建立起与公安、工商、食药监、消防、综治等有关部门协作联动的长效工作机制,把整治校园及周边环境落到实处,切实消除各类安全隐患,努力使校园及周边治安秩序、环境面貌明显改善,安全防范机制更加健全,营造安全整洁、健康文明、秩序井然的育人环境。
        (六)进一步提高素质教育发展水平。要把全面推进素质教育作为义务教育均衡发展的根本任务,积极创造条件,加快建成一批信息化、数字化校园。要坚持依法治校,规范办学行为,认真执行国家课程计划,继续深化课堂教学改革,加强特色学校创建,督促各级各类学校开齐开好课程、开足课时。要通过合理设置课程,切实减轻学生过重的课业负担以及不合理的心理负担,促进学生德、智、体、美的全面发展和健康成长。要不断丰富德育内容,深入开展科普活动,继续加强体育和艺术教育工作。要以教育教学质量为核心,完善中小学教师、学生评价体系,促进学校教师、学生健康成长。要落实立德树人根本任务,强化法制、品德、感恩教育,切实提高师生的遵纪守法观念,引导师生树立正确的人生观、价值观、世界观。

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