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关于全区“七五”普法决议和规划实施情况的调研报告

    时间:2018-10-12 10:20 来源:区人大常委会办公室

2018928日区十届人大常委会第十五次会议审议通过) 

    

  为全面推进“七五”普法工作,及时总结好的经验和做法,查找问题,弥补不足,确保“七五”普法规划和决议取得实,如期完成“七五”普法工作各项目标任务根据区人大常委会2018年工作要点安排,8月15日至16日,区人大常委会组成调研组,对全区“七五”普法决议和规划实施情况进行了专题调研,现将调研情况报告如下。 

  一、调研背景 

  1986年,中央决定在公民中开展普法教育,每五年为一个周期。2016年,我区第七个普法五年规划正式拉开帷幕。“七五”普法是在全面贯彻党的十八大、十九大精神,深入持久地推进普法依法治理,加快依法治国进程的大背景下,与国民经济和社会发展第十三个五年规划同步实施的新一轮普法教育。 

  实施“七五”普法教育,是全面贯彻党的十八大、十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列讲话精神的重要举措。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国作出了重大部署,对法治宣传教育提出了新的更高要求,多次强调要“坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作”。20165月,中共中央、国务院转发了中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(20162020),全国人大常委会作出了《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》,明确了法治宣传教育的基本定位、重大任务和主要措施,为深入开展法治宣传教育指明了方向,提供了遵循。 

  实施“七五”普法教育,是全面推进依法治理,加快依法治区建设进程的必然要求。2015年,我区第六个五年法治宣传教育规划顺利完成,取得明显成效。2017年1月,崆峒区第十八届人大常委会第三次会议表决通过了区人民政府《关于在全区公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》,作出了《关于在全区公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)的决议》。深入持久地开展好法治宣传教育,进一步增强全民法治观念,加快依法治区建设进程,推动全社会树立法治意识,形成全民尊法、学法、守法、用法的良好氛围是“七五”普法教育的内在要求。 

  实施七五”普法教育,是服务“十三五”时期全区经济社会发展,建设宜居宜业宜游美丽新崆峒的客观需要。“十三五”时期,崆峒全力稳增长促改革调结构惠民生防风险,推进区域经济跨越式发展、同步迈入小康社的关键时期。抢抓机遇,实现经济社会跨越式发展,与全国同步全面建成小康社会,需要和谐稳定的社会环境。深入开展“七五”普法宣传教育,有利于发挥法治引领和规范作用,为全面实施全区“十三五”规划,建设宜居宜业宜游美丽新崆峒营造良好的法治环境。 

  二、调研方式 

  主要采取培训学习、实地查看、资料查阅、工作询问和座谈交流等方式进行。 

  1.培训学习。8月15日,调研组邀请区司法局负责同志就“七五”普法的背景和意义、主要内容、考评内容等对调研组成员进行了专题培训,为调研组成员发放了《甘肃省“七五”普法工作手册》,调研组成员就“七五”普法规划和决议内容进行了深入探讨。 

  2。实地查看。围绕全区“七五”普法工作重点,实地调研了南山法治文化广场、柳湖镇政府、平凉五中、东关办事处东郊社区、西郊办事处新生巷社区等五个示范点,查看了“七五”普法决议和规划实施情况,听取了有关负责人的汇报,观看了全区“七五”普法专题片和“崆峒说法”APP新媒体普法平台演示。通过实地查看,调研组对全区“七五”普法规划和决议贯彻落实情况有了一个直观深入的了解。 

  3。资料查阅。在调研过程中,现场查阅了“七五”普法规划和决议工作台账、组织机构、制度建设、“法律八进”、学法笔记、影像资料等有关资料。从查阅资料情况看,“七五”普法宣传工作开展有序,工作资料保存完整。 

  4.工作询问。在现场查看时,调研组成员就前期调研和现场发现的具体问题进行了交流询问,相关部门和被检查单位负责人详细作了答复。 

  5.座谈交流。调研结束后召开了区人大常委会专题调研“七五”普法决议和规划实施情况汇报座谈会,听取了全区“七五”普法决议和规划实施情况的汇报,区监察委员会、区人民法院、区人民检察院、区教育局、区卫计局、区宗教局等部门负责人分别就各自“七五”普法工作开展情况进行了汇报,调研组成员对全区“七五”普法决议和规划实施情况取得的成绩给予了充分肯定,指出了存在的问题,提出了一些合理化建议。 

  三、基本情况 

  “七五”普法工作启动以来,全区上下紧紧围绕全区经济社会发展大局,紧盯提高全民法治素养目标,坚持普法与依法治区工作相结合,健全工作机制,创新工作方法,扎实开展法治创建和“法律八进”活动,广大群众的法治意识逐步增强,各级领导干部、执法人员依法决策、依法行政的能力明显提高,各级组织依法治理观念和依法管理、服务社会的水平不断得到提升,为全区经济社会发展营造了良好的法治环境。 

  (一)领导重视程度高,各级组织履行职责到位。区上成立了全面推进依法治区工作领导小组,设立了法治宣传教育专项组,科学制定了《关于在全区开展法治宣传教育的第七个五年规划》,逐级靠实了普法责任,健全推进落实机制。区政府坚持经常研究普法工作,每年考核兑现普法责任书,强化经费保障,定期开展督查,促进任务落实到位;区直各部门及各乡镇、街道办事处能够立足职能,突出重点,创新载体,协同抓普法,促落实。 

  (二)普法工作有重点,普法宣传教育针对性强。区政府紧跟新时代法治建设需要,坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和新修订的宪法作为学习宣传的首要任务,及时部署、深入推进,坚持把涉及群众切身利益、事关全区经济社会发展、关乎法治崆峒、平安崆峒建设的法律法规作为普法工作重点,多措并举,多点开花,全面推进;坚持以“法律八进”工作为中心,突出重要时间节点,点面结合,以案释法,增强效果。“七五”普法开展以来,举办法治宣传讲座150场(次),编印“七五”普法系列丛书5万本,发放《宪法》读本等法律法规3500余本,开展“法律八进”活动480场(次) 

  (三)平台载体有创新,普法宣传形式灵活多样。区政府坚持探索创新普法平台,构建了电视说法、电台问法、报纸释法、网上学法、手机送法“五位一体”的普法新格局,建成了指尖上的法律服务大厅,打造了崆峒说法手机APP,开设了崆峒说法普法栏目剧和法治在线电视栏目,拍摄了普法微电影,新技术、新媒体、新载体得到充分运用;坚持法治文化阵地全覆盖,打造了城市街巷、公园景区、交通道路、乡村社区、单位学校5大宣传阵地,拓宽了法治内容,搞活了法治宣传形式。目前,共建成乡镇(街道)主题宣传街20个,农民法治文化广场25个、法治文化长廊4个,制作法治橱窗310个、绘制“法治文化墙”2520面。 

  (四)基础工作有成效,普法宣传任务落得实。区政府坚持法治政府和法治社会同步推进,依法行政水平明显提高,基层法治创建全面推进,群众办事依法、遇事找法、解决问题用法意识增强;各乡镇各部门各行业都能够按照“七五”普法规划和决议要求,有计划、有步骤地组织开展本乡镇、本部门、本行业普法教育;基层单位机构健全,主体责任明确,协调联系紧密,工作开展经常,普法档案资料健全,内容翔实,图文并茂,运转经常,促进了普法工作的规范化。目前,全区共创建全国民主法治示范村2个,民主法治示范社区1个;省级民主法治示范村10个、民主法治示范社区3个;市级民主法治示范村3个;命名区级民主法治示范村82个,民主法治社区16个。 

  (五)示范引领有机制,干部学法用法效果好。区政府聚焦“关键少数”,着眼关键群体,进一步健全完善了全区领导干部学法用法相关配套制度,将领导干部个人述法工作纳入新任领导干部的考试内容,形成了倒逼机制,增强了领导干部学法用法的积极性和主动性,有效提升了领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。“七五”普法开展以来,全区共调处各类矛盾纠纷1.4万余件,破获刑事案件1246起,办理治安案件5389起,全区呈现出大局稳定、矛盾减少、治安好转、犯罪率下降的良好态势。 

  四、不容忽视的问题 

  (一)思想认识不够高,法治意识有待增强。少数干部学法用法、依法行政认识还不到位,法治意识仍需进一步增强,对新时代依法治国的重大意义理解还不深刻,对普法工作的重要性、长期性、基础性认识还不够,认为普法教育是软任务、软指标,存在着“普法工作说起来重要,干起来次要”的现象。 

  (二)责任落实不够积极,普法工作机制有待完善。“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的普法机制在一些部门和单位还没有完全建立,个别单位普法领导小组平时开展工作不经常、不深入,作用发挥还不够有力有效“法律八进”开展不够深入,效果不够明显,法律进乡村、进企业相对滞后普法考核激励机制还有待进一步完善,个别普法责任单位工作积极性还不高,仅满足于完成规定动作,普法工作针对性不强,存在“为了普法而普法,应付工作来交差”的现象。普法队伍建设需进一步加强,普法经费需给予保障。 

  (三)法治宣传面不够广,普法教育深度有待拓展。部分乡镇和单位对全面推进依法治国、依宪治国研究不够,创造性开展宪法宣传的深度、广度还不够。普法宣传不够精准,个别部门和单位法治宣传教育的方式方法与全区经济社会发展融合还不够紧密,对新媒体的创新运用还不够积极主动,对领导干部的法治宣传还不够细致,对中小学生的法治宣传还不够深入,对流动人口、农村老人和妇女儿童的普法宣传还不够全面,对企业管理人员法治宣传还不够经常。 

  (四)工作开展不够平衡,普法薄弱环节有待加强普法工作在乡镇之间、部门之间、重点对象之间开展不平衡的情况仍然存在。各部门在普法经费支出、力量配备、活动开展等方面存在较大差异,农村普法宣传教育投入相对不足,普法的形式和内容相对滞后,农村道路交通安全法律法规宣传不够深入,普法效果欠佳。 

  五、几点建议 

  (一)进一步把握普法的政治方向,突出习近平新时代中国特色社会主义思想的引领地位。习近平总书记在党的十九大报告中就全面依法治国提出了一系列新思想、新观点、新论断,为做好新时代法治宣传教育提供了遵循。区政府及各部门要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“四个意识”,不断增强“四个自信”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把党的领导贯穿到法治教育工作全过程,确保法治教育正确的政治方向,把普及中国特色社会主义法治体系、增强全区人民走中国特色社会主义道路的坚定性、自觉性作为普法工作的首要任务,坚持把法治教育贯穿于执法、司法、法律监督等法治实践全过程,促进党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。 

  (二)进一步明确普法的根本任务,突出宪法的学习宣传和贯彻实施。宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。广泛开展宪法宣传教育,对于弘扬宪法精神、增强宪法意识、维护宪法权威、保证宪法实施和全面推进依法治国、依宪治国具有十分重要的意义。要坚持把宣传宪法摆在首要位置,充分运用宪法宣传教育活动和国家宪法日系列宣传活动,组织开展以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”为主题的多层次、多形式、多角度的宣传教育,引导广大干部群众进一步坚定宪法自信,增强宪法自觉,弘扬宪法精神,维护宪法权威,真正让文本上的宪法“活起来”“落下去”,使宪法精神深入人心,走入人民群众。 

  (三)进一步紧扣普法的目标任务,突出服务经济社会发展大局。服务和保障经济社会发展是法治宣传教育的重要任务,只有围绕中心、服务大局,抓住重点工作、重点问题、重点领域,法治宣传教育才会取得实实在在的效果。区政府及各部门要紧紧围绕全区脱贫攻坚、经济高质量发展、生态文明建设、非公有制经济发展、重点领域改革、加强和创新社会治理、防灾减灾等决策部署,组织开展主题宣传活动,加强重点领域民生法治建设,深入宣传与劳动就业、安全生产、社会保障、环境保护、征地拆迁、食品药品安全、涉法涉诉等与民生息息相关的法律法规,更好地服务和促进民生改善,引导群众依法参与社会治理、依法表达利益诉求、依法解决矛盾纠纷。要紧紧围绕影响社会稳定的重点问题开展法治宣传教育,把维护稳定和社会治理纳入法治化轨道,深入宣传维护国家安全、促进民族团结、社会综合治理等方面的法律法规。 

  (四)进一步聚焦普法的关键对象,突出普法宣传的重点难点习近平总书记反复强调,领导干部要做尊法、学法、守法、用法的模范。这是全面依法治国的关键,也是普法教育工作的重点。要通过严格落实领导干部学法用法制度,着力提升领导干部法治素养,引导带动党委机关依法执政、政府机关依法行政、司法机关公正司法,推动依法治国实践有效开展。要抓住青少年成长这一“关键时期”,坚持把青少年作为法治宣传教育的重点,充分发挥普法讲师团作用,进一步完善学校法治课制度,强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治宣传教育格局。注重对流动人口、留守儿童、老人妇女等特殊群体的法治教育,切实提高人民群众法治观念。要加大对农村道路交通安全法律法规的宣传教育,引导人民群众树立安全出行的理念,杜绝农用车违法载客、人货混载摩托车无牌、无证上路等现象。要加大企业普法宣传力度,把普法宣传教育融入企业经营管理的全过程,进一步提高企业经营管理人员的法律素质和依法管理能力,促进企业依法经营、依法管理、依法参与市场竞争、依法维护自身合法权益,保障企业依法生产经营,健康有序发展。 

  (五)进一步创新普法的工作机制,突出法治教育的时代特色。要按照“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的原则,建立普法责任清单制度,严格落实国家机关、政府部门、人民团体及社会组织的普法责任。要认真总结近年来普法宣传的经验,以“法律八进”为载体,不断创新形式、创新手段,努力使普法工作更好地体现时代特点。要加强各类法治宣传阵地建设,适当增加公共场所法治宣传教育设施,逐步形成覆盖城乡的法治宣传阵地网络,为群众提供方便的学法场所和快捷的法律服务信息。要充分借助各类新型媒体,通过鲜活的案例、群众身边的事例以案说法,不断增强法治宣传教育的广泛性、针对性和实效性。要探索建立普法考核激励机制,对全区普法工作搞的好的单位,进行表彰奖励,对普法工作开展落后的单位,进行通报,激励普法成员单位积极探索普法工作新形式。要探索建立精准式法治宣传教育,通过精准识别普法对象精准确定普法内容精准研定普法方法精准运用普法平台等方式,打破广撒网式的普法宣传因人制宜、因地制宜,逐渐形成精准研判、精准供给、精准普法的新模式 

  (六)进一步强化普法的保障措施,突出统筹推进的协作效应。普法宣传教育工作有很强的政治性、法律性、实践性,必须加强组织保障,深入有序推进,确保取得实实在在的成效。要进一步健全完善党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的领导体制和工作格局,协调推动有关方面深入有序开展工作。要充分发挥区法治宣传教育专项工作组职能作用,加大经费保障力度,结合普法成员单位工作实际,对普法宣传教育工作作出统筹安排,密切协作配合,形成整体合力,推动普法责任落实。要按照党的十九大报告提出的“建设高素质专业化干部队伍”要求,通过增加人员编制、加强业务培训、开展工作交流、进行业务指导等方式,全面加强普法队伍建设,努力建设一支业务精、能力强、素质高的普法干部队伍。 

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