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关于区人民检察院民事行政检察监督工作的视察报告

    时间:2018-10-12 10:22 来源:区人大常委会办公室

2018928日区十届人大常委会第十五次会议审议通过) 

    

  根据区人大常委会2018年工作要点安排,8月上旬,区人大常委会组成视察组,对区人民检察院民事行政检察监督工作进行了视察,现将视察情况报告如下: 

  一、视察背景 

  民事行政检察监督是检察权的重要组成部分,对人民法院民事审判和行政诉讼活动进行法律监督,是我国的一项基本司法制度,也是法律赋予检察机关法律监督的一项重要职能,更是确保依法行政和司法公正的最后一道监督防线。区人大常委会对区人民检察院民事行政检察工作进行视察,目的是了解民事行政检察工作现状,发现存在的问题,寻找解决的办法,帮助检察机关进一步履行民事行政诉讼法律监督职能,维护司法公平正义,保障群众合法权益,促进社会和谐稳定,为全区经济社会发展营造良好的司法监督环境。 

  二、视察内容和方式 

  (一)主要内容 

  包括民事行政检察监督案件办理情况、法律法规普及宣传情况及队伍建设情况。  

  (二)方式过程 

  1.开展问卷调查。8月1日至10日,视察组通过网络向各乡镇、街道发放网上调查问卷1280份,收回1201份;8月5日,在东关街道设立随机问卷调查点,发放问卷200份,收回155份。问卷主要对民事行政检察监督工作知晓度、认知度进行了社会面调查。 

  2.进行电话抽查。8月4日到6日,视察组对检察院民行部门提供的申请监督案件当事人进行了电话回访,主要是对检察监督案件办理工作的满意度进行了调查。10起案件的15名当事人中,有10名当事人接受了电话回访,其中,9人对办理工作满意,1人基本满意。 

  3.组织培训学习。8月9日,视察组围绕《民事诉讼法》《行政诉讼法》和“两法”的监督规则等法律法规和检察监督类型、受理范围、办案程序等方面的内容,对视察组成员进行了专题培训,为视察工作的顺利开展打下了坚实的基础。 

  4.现场视察询问。8月10日上午,视察组在区人民检察院查看了远程视频会议室、检察案件受理室、民事行政检察部、警示教育室、检委会室、院史馆,查阅了民事行政检察案卷,听取了有关科室的介绍,部分代表现场进行了询问,有关科室同志及时进行了解答。 

  5。座谈汇报交流。视察结束后,召开了汇报座谈会,听取了区人民检察院民事行政检察工作汇报,介绍了吴魁龙、马志国污染环境刑事附带民事公益诉讼案的准备情况,这将是我市首例开庭审理的刑事附带民事公益诉讼案件。视察组成员当会交流发言,提出了加强宣传、拓宽案源、强化队伍、开展公益诉讼等意见建议。 

  三、基本情况和工作成效  

  视察组认为,近年来,区人民检察院认真履行法律赋予的监督职能,发挥民事行政检察工作职能,法律监督效果明显提高。2015年至2018年7月共受理民事行政检察监督案件48件,其中,发履职检察建议21件29份、发纠正违法检察建议2件、执行监督11件、再审检察建议1件、提请抗诉5件、不支持监督申请5件、终结审查2件、刑事附带民事公益诉讼1件,有力地保障了申请人的合法权益,推进了依法行政,促进了司法公正,维护了全区社会和谐稳定。 

  (一)加强学习教育,提高履职能力。区人民检察院注重政治理论学习,在认真学习党的十九大精神,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想内涵,树立社会主义法治理念,培养干警法律至上、依法治国的法律观念方面十分重视,通过民事行政检察监督法律法规的学习,民事行政检察监督意识不断增强,干警的履职能力进一步提高,检察机关的职能定位更加明确,依法履行职责的责任感不断强化。同时,通过典型案例学习、业务培训学习,把依法、审慎、准确、有效的监督理念内化于心,外化于行,所办案件在适用法律方面都有了明显提高。 

  (二)制定联系制度,构建监督体系。为了解决民事行政检察工作案源匮乏问题,区人民检察院与政府有关部门联合出台了《关于建立民事行政检察联络员制度的意见》《关于设立民事行政检察案件诉讼点制度的意见》和《关于成立民事行政案件代理诉讼点的通知》,聘请了联络员,并在城区两个律师事务所设立了民事行政检察联络员小组,2017年受理监督案件13件,发检察建议11件。 

  (三)开展专项检查,维护群众合法权益。先后开展了“基层民事行政检察工作推进年”、“生态环境保护公益诉讼案件专项监督行动”、“民事行政非诉讼执行监督专项行动”、“协助农民工讨薪专项行动”等民事行政检察专项活动,取得了较好的监督效果。例如,峡门乡生态环境破坏公益诉讼案,分别向4家行政执法部门发出诉前检察建议书,督促其依法履行职责,得到了整改落实;2018年1月帮助26名农民工讨薪20.49万元,有效的化解了社会矛盾,维护了群众合法权益。 

  (四)探索公益诉讼,保护国家社会公共利益。《民事诉讼法》《行政诉讼法》修改后,提起公益诉讼成为检察机关的新职责。区人民检察院高度重视,在学习外地经验的同时,积极探索我区公益诉讼工作新路径。截至目前,已经办理公益诉讼案件2件,发检察建议6件,全部得到了整改落实,有力地保护了国家利益和社会公共利益。特别是即将办理的全市首例刑事附带民事公益诉讼案件,将为今后全面开展生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈权益保护等公益诉讼工作,建设平安法治崆峒提供司法监督范例。 

  四、存在的问题  

  视察组认为,区人民检察院在民事行政检察工作中,虽然取得了一定成效,但是还存在一些不容忽视的问题,主要表现在:

    (一)法律宣传不到位,社会知晓度低。从社会面调查分析看,当问及“您知道检察院有民事行政检察工作吗”时,收回的1356份问卷中1101人回答“不知道”,占81.2%;当问及“您是否知道如何向检察院提出民事行政检察监督申请”时,有1068人回答“不知道”,占78.8%;当问及“您知道基层检察院可以用哪些手段开展民事行政检察工作和民事行政检察部门可以管哪些事”时,回答完全正确的仅198人,回答“不知道”的占66%。从问卷调查及座谈交流情况来看,大多数人大代表和群众对民事行政检察监督工作知之甚少,尤其在“不服法院民事裁判您会选择哪些方式自救”时,319人选择了“信访”,占23.5%,260人选择了“向检察机关申请监督”,占19.2%,从以上问卷调查中可以看出,民事行政检察工作社会认知度、知晓度低。 

  (二)监督案件案源少,办理工作不够平衡。2015年以来,区人民检察院共受理申请监督案件48件,年均12件(见表一)。其中对审判人员违法行为的监督和纠正虚假诉讼(虚假调解)两项工作仍未破零,办理工作不够平衡。其原因是2012年《民事诉讼法》修改后,将当事人申请法院再审程序作为民行检察监督的前置条件,导致申请监督案件大幅度减少,案源匮乏;同时大多数案件以调解形式结案,双方对结果满意,即使有违法情形,双方如果不对外声张,就很难被发现;另外,对审判人员监督和纠正假诉假调的案件线索更少,监督难度更大。 

  表一:区人民检察院民事行政检察部门履职情况统计  单位:件 

时间 

案件受理总数(民) 

审判人员违法行为监督 

执行监督 

生效裁判结果监督 

纠正虚假诉讼(虚假调解) 

督促履职 

公益诉讼 

诉前程序 

提起诉讼 

2015 

19 

  

7 

2 

  

10 

  

  

2016 

7 

  

  

5 

  

  

2 

  

2017 

13 

  

1 

7 

  

3 

2 

  

2018 

9 

  

4 

  

  

3 

1 

1 

  (三)民行检察力量弱,办案能力亟待提高。近几年民事行政检察部门因业务拓展不够,人员配备不足,力量薄弱。从事民事行政检察工作的人员占全院基本职数均在6%左右(见表二)。面对新形势、新情况、新问题,区人民检察院民行检察部门工作人员的专业素养、办案经验方面也存在不足,法律监督水平不够高,与担负的民事行政检察职能和工作任务不相适应。 

  表二:区人民检察院民事行政检察人员配备情况统计 单位:人 

时间 

现有人数 

全院职位数 

所占比例(%) 

学历 

年龄 

大专 

本科 

本科以上 

20-30 

31-40 

41-50 

51-60 

2015 

3 

69 

4 

  

3 

  

1 

  

1 

1 

2016 

4 

81 

4.9 

  

4 

  

2 

  

1 

1 

2017 

5 

79 

6.3 

  

5 

  

3 

  

1 

1 

2018 

5 

65 

7.6 

  

5 

  

4 

  

1 

  

  (四)信息共享缺平台,与群众期盼有差距。民事行政检察职能作用发挥不够,存在不主动监督、不敢监督、监督方式比较单一、监督缺乏刚性手段、效果不够明显的问题。与政法、监察及政府各执法部门、综合管理部门的信息互联共享缺少平台,案件线索双向移送不够,非诉案件的检察监督不够,对审判人员的违法行为,假诉假调案件纠正等职能尚未得到有效履行,也没有行之有效的刚性措施,在职务犯罪侦查职能转隶后,这一问题更加突出。同时,民事行政检察人员业务素质亟待提高,释法说理和做好群众工作的能力还不够强,规范执法的意识、办案质量和效率有待进一步提高,案件受理受到一定程度限制。从问卷调查看,当问及“您想更多了解检察院民事行政检察监督工作吗”时,有1136人的回答是“是”,占83.8%,从这个回答中能够感觉到人民群众了解民事行政检察工作的意愿比较迫切,期望比较高。 

  五、几点建议 

  (一)提高思想认识,加大宣传力度,全面拓宽案源渠道。法律监督是宪法和法律赋予检察机关的重要职责,民事行政检察工作是检察机关法律监督的重要内容之一,是确保行政机关依法行政和法院民事审判行政审判工作,实现司法公正的重要监督措施。一要进一步提高对民事行政检察工作性质、地位和作用的认识,高度重视并全面加强和改进民事行政检察工作,充分利用法律赋予的监督职能,主动作为。坚持把民事行政检察工作作为推动新时代依法行政和司法公正的重要监督措施,为维护全区社会和谐稳定,保障经济社会发展营造良好的法治环境。二要进一步加强对《民事诉讼法》《行政诉讼法》及民事行政检察工作职能的宣传,使广大群众知晓、了解民事行政法律监督职能,提高公民、法人和其他社会组织通过民事行政检察申诉解决问题的意识。三要按照谁执法谁普法的要求,把“两法”纳入“七五”普法之中,同宣传同普及。要利用节日集日、微信公众号等多种形式,组织开展好民事行政检察法律法规“八进”活动、典型案例说法等宣讲活动,广泛宣传民事行政检察工作流程、受理范围、监督免费和信息奖励政策,进一步拓宽案源渠道。 

  (二)加强队伍建设,强化检察职能,努力维护司法的公信力。要注重研究分析新形势下民事行政检察工作面临的新情况和新要求,从根本上重视民事行政检察工作,切实强化民事行政检察队伍建设,加强民事行政检察工作力量配备。同时,加强人员知识技能培训,向法官律师等同行学习,增强培训的针对性和实效性,进一步提升民事行政检察干警素质和业务能力;加强思想建设和作风建设,增强干警工作主动性和积极性,敢于监督、善于监督,充分发挥检察职能,努力提高监督质效,特别是对错裁错判案件、人民群众反应强烈的案件及有较大社会影响力的案件,要及时审查,敢于监督,规范监督,该纠正的必须坚决纠正,确保司法公正。对正确的裁判及时认真耐心的做好释法工作,努力维护司法公信力。 

  (三)加强沟通协调,主动联系配合,努力营造民行检察工作良好氛围。一是加强与院内部门科室之间的沟通联系,建立案件协作配合、线索资源共享互通机制。二是加强与法院沟通联系、协调配合,建立司法数据共享绿色通道。区法院要进一步理解和支持民事行政检察工作,自觉接受检察机关对民事行政审判的法律监督。对抗诉案件要依法及时审理,对审判工作、执行工作中提出的检察建议,要及时研究整改落实,并书面反馈处理结果。三是加强与区监察委员会的联系配合,建立民事行政检察监督案件双向移送交办制度。四是继续加强与司法行政机关、信访、律师事务所、法律援助中心和各乡镇、街道司法所的联系,配合完善“两法”衔接数据录入,建立行政执法信息资源共享,大力拓展民行检察案源,共同促进民事行政检察工作开展,努力营造民事行政检察工作良好氛围。 

  (四)加强探索创新,开展公益诉讼,推进民事行政检察工作新发展。维护国家利益和社会公共利益是法律赋予检察机关的新职责,提起公益诉讼是民事检察工作的新领域。要加强调查研究,大胆探索,积极实践,着力开展大气、水、土壤等面源监督,突出对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈权益保护等检察公益诉讼工作,满足人民群众对生命健康、舌尖上安全的新关切,对绿水青山蓝天白云鸟语花香的新期盼,对法治的新需求。要把公益诉讼的法律法规新要求贯彻执行到位,督促行政机关依法履职,依法维护国家和社会公共利益。要从全区经济社会发展大局出发,全面摸排公益案件线索,积极落实公益诉前程序,及时有效提起公益诉讼,形成严格执法与公正司法的良性互动。同时,要加强各部门各方面协调支持配合,形成保护公益的合力,推进民事行政检察工作新发展,为建设经济发展、民族团结、文化繁荣、社会和谐、生态优美的宜居宜业宜游美丽新崆峒作出新的贡献。 

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