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索引号 6208001001/2018-02186 文号
发布机构 区委办 生成日期 2018-01-10
信息名称 对崆峒区林业生态建设的思考

对崆峒区林业生态建设的思考

发展生态林业  建设大美崆峒

——对崆峒区林业生态建设的思考

区督查考核局

  十八届五中全会把绿色发展作为国家发展战略目标和生态文明建设的实施途径,列为五大发展理念之一,并编入“十三五”规划纲要,生态文明建设成为全社会的焦点。习近平总书记关于生态文明建设和林业改革发展提出了“两山”(金山银山与绿水青山)和“三库”(森林是水库、钱库、粮库)等许多新思想新观点新要求,深刻阐述了生态建设和林业工作的重要性。十九大报告中也进一步指出“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境”。市第四次党代会围绕创建国家森林城市的目标任务,提出了城市园林化、城郊森林化、乡村林果化、道路林荫化、院落景观化建设要求。崆峒区作为中心城区,如何做到把森林建在身边,把绿色留在身边,是当前亟需思考的现实课题。对此,我们结合区情实际,对林业生态建设工作进行了调研,在此基础上提出了一些对策和建议,以供参考。 

  一、崆峒区林业生态建设成效 

  近年来,崆峒区以争创国家级生态示范区为目标,把加强生态林业建设作为可持续发展的一项最紧迫、最基础的任务,加大投入、狠下功夫、多措并举、攻坚克难,林业生态建设工作取得了显著成效,为建设宜居宜业宜游美丽新崆峒奠定了坚定基础。 

    (一)生态环境逐步改善。紧盯国家政策导向,坚持“彰显绿色底蕴,提升城市品位”的思路,依托新一轮退耕还林、三北防护林、天然林保护等重点林业生态工程建设项目,启动实施了城区增绿添景、环城生态屏障、美丽乡村绿化、景观廊道建设、富民产业发展、生态文化建设六大造林绿化工程,以林业生态和林果产业为重点,不断推进乡村绿色通道、生态绿化、义务植树面山绿化、矮砧密植苹果标准化示范园建设,全面加快造林绿化步伐。截至2017年底,全区建成绿色通道1740.5公里,新增造林23.75万亩、城市绿地192万平方米,全区森林覆盖率达到24.59%,城镇绿化覆盖率达到37.3%。 

  (二)林业建设卓有成效。紧紧围绕构建陇东生态安全屏障目标,把林业生态建设作为建设生态崆峒的重要工程来抓,特别是2016年以来,全区以创建“全国生态示范区”和“国家森林城市”为契机,整体推进村镇生态环境建设,在各乡镇实施整区域、整片区集中连片绿化治理,全区新建千亩以上规模造林示范点26处3.02万亩,乡村道路绿色通道838.5公里,每个乡镇每年建成千亩以上的规模造林绿化工程1处。坚持“改造与提升相结合、美化与靓化相结合、植绿与造景相结合”的办法,在中心城区科学规范栽植绿化树种,多层次、高档次造景绿化,打造了南山公园、虎山公园、东湖公园等一大批森林生态休闲公园,满足了居民“推窗见绿、出门进林”的要求。2017年底,全区林地面积达到129.9万亩,人均林地面积1.55亩,人均公共绿地面积11平方米,森林覆盖率增加为24.59%。 

  (三)林果产业势头强劲。坚持将森林城市创建和林果产业建设紧密结合,统筹发展生态林业与民生林业,全力稳基地、抓管理、拓市场、促增收。在果园建设上突出“高品质选苗、高规格配套、高标准建园”,选择名优特新树种,安装综合配套设施,做到标准化种植、规范化管理、集约化经营,打造了一批有特色、有亮点、有经济效益的优质果园。同时,依托林果产业大力发展林下经济,探索推广“果菜”“果瓜”“果粮”等立体间作模式,越来越多的群众依靠林下经济走上了致富道路。2017年,全区新植苹果6.02万亩,完成林下种植1.5万亩,新增林下养殖示范点16个,家庭林场26个,投入林下养殖(鸡)67万只,种植中药材1.5万亩,建成泾河川种苗基地,育苗面积2万亩。 

  (四)生态治理有序推进。围绕实现“梯田化区”和“规模开发”两大目标,抢抓全省500万亩梯田建设工程政策机遇,整流域、规模化推进梯田建设,根据塬地、山台梯田和川水地等不同立地类型,优化树种组合,高标准建设防护林网络体系,有效减少了自然灾害,防止了水土流失,提高了农田庇护率。截至目前,建设梯田施工点36处,新修梯田67.41万亩,修筑水窖、涝池2万余个,整修田间道路455条518公里,营造水保林76万亩,人工种草5.4万亩,封禁治理3.69万亩。 

  (五)资源管护明显加强。坚持推进退耕还林和生态公益林建设,加强林地管理,严格征占用林地审核审批,林业资源管护力度不断加强。据统计,全区完成天然林保护44.31万亩,生态公益林管护32.87万亩,管护合格率100%;征占用林地审核率、林木采伐限额执行率、林政案件查处率均达到100%。不断加大森林防火巡查力度,各乡镇成立了森林扑火队伍,村级护林员队伍达200余人,近年来全区未发生大的森林和林地火灾,森林火灾实际发生面积比率0.01‰,低于0.06‰的控制指标。 

  二、存在问题 

  近年来,崆峒区虽然在生态林业建设方面做了大量工作,取得了一些成效,但与全国生态示范区的要求和标准相比,还存在一定差距:一是造林绿化显效较慢。与兄弟县区相比,崆峒区在造林绿化工作方面力度还不够大,群众造林育林的主动性差、机关单位义务植树次数较少、企业和社会组织义务植树参与率不高;见缝插绿缺失,一些单位庭院及居住区、社区大量的硬化、油化占用绿化用地,直接导致绿量的减少,远远低于国家要求;且我区适于造林的地块统筹整合、集中连片的难度大,造林绿化工程规模偏小,绿化显效较慢。二是生态环境基础脆弱。崆峒区山多川少,山体陡峭,土壤贫瘠,植被稀疏,水源涵养功能差,生态治理难度较大,且气候干旱,经常出现冬春夏三季连旱,资源性缺水和功能性缺水问题比较突出。受自然条件、气候等诸多因素的影响,造林苗木保存率普遍偏低,每年春季新植的苗木成活率仅能达到70%左右。目前,全区森林覆盖率比全市森林覆盖率低7个百分点。三是生态建设经费不足。在生态工程建设上,由于国省投资有限,地方财政困难,配套资金难以落实,林草措施和小型拦蓄等配套工程缺乏项目支撑,造成政府和群众负担过重。特别是中央专项资金项目中,补助资金偏少,比如,造林补贴生态林项目每亩补助200元,实际每亩造林仅投入人工费就需400元,栽植当年的苗木费、管护费每亩还需400元,补助资金远远不够。同时,各类生态建设项目没有管护经费保障,工程建设成果巩固存在较大问题。 

  三、对策建议 

  (一)强化生态立区意识。坚持把增强生态意识放在突出位置,采取多种形式,开展主题宣传活动,大力宣传林业生态建设的重要意义,着力提升全社会关注生态的忧患意识、改善生态的责任意识、保护生态的法律意识、绿色惠民的民生福祉意识,提高全民爱绿、植绿、护绿的自觉性。要凝聚共识,主动作为,不断加大生态林业建设力度,广泛组织动员干部群众和社会各界,大规模、大范围、大力度开展义务植树、面山绿化等各项造林绿化美化活动,增强全社会公众参与生态林业建设的服务能力。同时,采取拆墙透绿、见缝插绿、破硬还绿、主体挂绿、增绿造景等办法,深入推进身边绿化,逐步改善我区生态环境。 

  (二)实施绿色崛起工程。坚持“先要绿水青山,再要金山银山”,大力实施城镇绿化、面山绿化、道路绿化和生态公园建设四大工程,实现绿色崛起。围绕创建园林城镇,坚持带、网、片、点相结合,乔、灌、花、草合理配置,绿化、美化、彩化、香化为一体,精心打造环城森林公园,补植完善街巷绿化,着力培育森林生态景观,切实改变城镇人居环境。围绕建设高速公路、铁路、公路防护林体系,打造城区、乡镇和村社生态屏障,集中对造林空档、断档区域加大绿化治理力度,向山上延伸,向城区拉近,采取适地适树、宜林则林、宜草则草、针阔混交的办法,着力构建泾渭河流域功能完备、结构合理、系统稳定的生态安全屏障。按照路修到哪里、树就栽到哪里的要求,依据不同道路绿化标准,选择适宜树种,开展新植补植,全面构建覆盖广、层次多、网络化的铁路、高速公路和国省市区乡公路森林景观带。加强城市周边自然山体、水岸和道路绿化,因地制宜建设城市森林公园、生态休闲公园、湿地公园、郊野公园和植物园,着力推进森林进城、森林环城、森林惠民,建设环城森林绿地系统。 

  (三)打造生态林业经济。突出民生林业和生态林业两个重点,寻求新思路,创建新机制,着力推进林业产业发展。按照全区林业生态建设规划,加强上下衔接,向上要“对得上口”,及时跟踪了解国家和省市的动态,争取将我区生态林业重点产业项目和重大基础设施项目纳入上级层面规划,为争取政策支持和项目审批创造条件;向下要“对得上号”,要有针对性和指导性,用规划来统一对林业产业发展重点和时序的把握。创新果业发展机制,鼓励农户流转、置换、对调土地,集中连片建园,补齐断档空缺,夯实基地面积,不断扩大新品种栽植比例,全力打造草峰、白水、索罗等一批标准化示范园。突出林游开发,依托林业重点生态工程和旅游项目,全面加强太统--崆峒山国家级自然保护区森林生态文化景观建设,将自然风光与人文景观相结合,果园采摘游和乡村游相结合,加强造林绿化,打造生态景观,实现林业发展与旅游产业的有机融合。 

  (四)提高服务保障水平。进一步加大生态林业建设服务力度,提升生态林业建设服务水平,保障生态林业建设服务效果。抓住实施平凉市泾渭河流域百万亩林业生态建设项目机遇,积极推进利用国家政策性金融贷款推动林业生态建设工作,加强与区内金融机构的协作交流,制定优惠政策,广泛吸纳金融资本、民间资本、社会资金投资参与生态环境建设。继续深化集体林权制度综合配套改革,鼓励群众、各种社会主体跨所有制、跨行业、跨区域投资承包荒山发展林业,搭建好林权交易平台,规范有序开展林权交易,推进林权抵押贷款,争取林业轻税赋和长期信贷优惠政策,加快建立投资主体多元化、投资渠道和投资方式多样化的稳定的林业经济政策体系。同时,加强林业项目资金的审计管理,确保退耕还林补助资金等涉及民生利益的资金管理有序、发放到位,维护群众切身利益。 

主办:中共崆峒区委 崆峒区人民政府

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