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甘肃崆峒

索引号 6208001003/2018-03627 文号
发布机构 区政府办 生成日期 2018-09-26
信息名称 对加快崆峒区义务教育事业发展的思考

对加快崆峒区义务教育事业发展的思考

发布时间:2018-09-26
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陈建宇

  党的十九大指出,建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把教育事业放在优先位置,加快教育现代化,办好人民满意的教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。习近平总书记也指出,教育公平是社会公平的重要基础,要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民,以教育公平促进社会公平正义。义务教育作为基础教育的重要组成部分,发展好义务教育对促进教育公平具有十分重要的意义。近日,笔者就崆峒区义务教育事业发展工作进行了深入调研思考,提出了一些建议对策,以供读者参考。 

  一、崆峒区义务教育发展现状 

  崆峒区共有义务教育阶段学校187所,其中小学154所,教学点48个(未计入学校总数),初级中学18所,九年一贯制学校12所(含民办1所),完全中学2所,特殊教育学校1所。共有中小学生56747名,其中小学36941名,初中19669名,特殊教育学生137名。现有教职工6586名,其中专任教师5938名;有教学班2692个。近年来,崆峒区始终把教育摆在优先发展的战略地位,把推进义务教育均衡发展作为教育事业发展的头等大事,聚焦弱项短板,加大投入力度,大规模推进基础设施建设,全方位改善办学条件,多举措加强师资队伍建设,精准化健全各项保障机制,均衡发展基础不断夯实,均衡发展水平不断提升,全区义务教育工作取得明显成效。 

  一是城乡办学条件明显改善。抢抓国家支持义务教育事业发展的重大机遇,大力实施“全面改薄”、农村学校改造工程、校安工程等项目,2014年以来共实施教育建设项目420项,累计投资7.72亿元,建成校舍面积28.5万平方米,新增学位8193个,新增体育运动场馆面积23.96万平方米;全面实施教育教学设施更新配套工程,新建实验室、功能室741间,配备课桌椅23900套、多媒体设备1272套、图书36.9万册,设施设备购置完成率达到100%;以“三通两平台”建设为切入点,加快推进全区教育电子政务平台、教育资源公共服务平台建设,累计投资6900万元,建成微机室196个,新购置计算机3106台,小学、初中生机比分别达到5.81:16.35:1,“优质数字资源班班通”和“网络学习空间人人通”实现了全覆盖,城乡义务教育学校基础设施、教学设施得到明显改善。 

  二是教育教学管理日趋规范。坚持把改革创新贯穿于推进义务教育教学发展的全过程,积极开展校本教研、课堂讲赛、专家讲座等活动,大力推广“互动式”“参与式”教学模式,探索形成了区实验小学“三六一”、西大街小学“一二三五”教学品牌,提高了教学质量。牢固树立科学的教育发展观,积极推进学生养成教育,不断丰富拓展艺体活动和社团文化,全面推进阳光体育行动,促进学生全面健康发展,全区中小学生体质健康及格率分别为98.5%98.7%,中小学生行为规范合格率达到98.07%。积极推进教师队伍“区管校聘”,健全完善岗位责任制和绩效工资制,扎实开展“联校走教”和校长教师交流任职活动,有力推动了城乡教师资源的均衡配置。持续深化平安校园建设,严格执行校园安全“一票否决”和“责任倒查”机制,积极推行教职工“一岗双责”和学生安全无缝衔接网格管理模式,持续强化学生安全教育,扎实开展校园周边环境综合整治,严厉打击各种不法行为,有效提高了学校规范化管理水平。 

  三是教师队伍建设持续加强。深入实施乡村教师支持计划、免费师范生签约和特岗教师计划,按需精准引进教师到农村学校任教,近三年累计补充教师658名,全区初中、小学生师比分别为12.1:113.5:1。大力实施教师继续教育工程,积极组织开展“国培”“省培”、“一专多能培训”等各类培训,累计培训教师3万人次,全区专任教师任职资格合格率、校长岗位培训合格率、教师学历合格率均达到100%。全面落实乡村教师生活补助、乡镇工作补贴和奖励性绩效工资考核分配制度,加大对农村教师在评优选先、职称评聘上的倾斜力度,有效激发了农村教师扎根基层、安心育人的工作积极性。 

  四是教育保障机制不断完善。认真落实“以县为主”的义务教育管理机制,按照教育经费“三个增长”目标要求,加大义务教育经费投入并做到逐年增加, 2015年至2017年全区公共财政预算教育经费支出分别达到6.05亿元、6.02亿元、6.88亿元。严格实行义务教育阶段小学招生“就近入学、划片招生”、初中招生“就近划片、免试直升”制度,不断完善残疾儿童少年随班就读保障体系,深入开展农村留守儿童“合力监护相伴成长”关爱保护专项行动和结对帮扶活动,有效保障了适龄儿童入学需求,2018年全区义务教育阶段小学适龄儿童入学率、初中阶段入学率分别达到100%99.59%。认真落实“两免一补”、“营养改善”计划教育惠民和教育精准扶贫政策,做到了精准识别、精准对接、精准资助、应助尽助。近三年共发放各类学生资助金1.35亿元,资助家庭困难学生9.24万人次,共落实“两免一补”资金1.36亿元,有效解决了困难家庭子女上学难题。 

  二、存在的问题 

  虽然崆峒区义务教育在城乡之间、校际之间和基础设施、师资力量、经费投入、教育机会、办学水平等方面取得了一定成绩,初步实现了“缩小校际差距、提升教育质量、推进均衡发展”的目标,但与国家、省、市要求和群众日益增长的美好生活需要相比,还存在一些突出问题。 

  一是城乡教育资源矛盾突出。随着城镇化步伐的不断加快,进城务工人员增加,一方面,大量农村学生涌向中心城区,偏远乡村学校学生流向乡镇中心学校,部分农村教育资源利用率低,100人以下学校数量达到86个,少量的学生占有大量的教师。例如花所潘口小学仅剩5名学生,老师却有4人。另一方面,城区生源增加,现有教育资源超负荷运转,黄家园小学、西大街小学等个别学校大班额问题突出,目前全区仍有56人以上的大班额106个,占全区班数的6.21% 

  二是学校办学条件仍有欠账。部分乡镇村小学及教学点教学仪器设备不足、设施配备滞后、功能室不齐全,尤其是现代教育技术设备不达标;部分城区学校受城市规划、用地限制,存在用地面积不足、生均占地面积不达标、课外活动场地紧张等问题,对推动优质教育发展形成了制约。 

  三是教育投入保障依然不足。崆峒区担负着既有本区户籍适龄学生也有其他县区、城区务工等外来户籍适龄学生教育责任,教育投入较其他县区明显偏高,加之我区经济基础薄弱,财政增收困难,教育债务高,教育投入困难;社会资本进入教育领域的机制体制还不健全,民办学校尚处于初级发展阶段。 

  四是教师队伍结构不尽合理。大多数农村学校的生源逐年减少,农村学校教师出现包班现象,教师结构极不合理,教师工作量超负荷,学区在教师的均衡配置上难度增加;部分农村义务教育学校的物理、化学、计算机、音乐、美术等专业教师数量不足,存在结构性短缺问题,按照我区学生人数核算,全区应有教师 5115 名,其中专业老师4975名,目前全区仅有老师 4927 名,专业老师 4787 名;另外,尽管中心城区在招生方面采取划片招生,但由于城区师资力量的不均衡,“择校热”问题依然存在。 

  五是教育评价机制有待完善。个别学校、教师仍未树立正确的育人理念,存在着应试教育、唯“分数论”的教学办学行为,导致部分校本课程、专业课程课时安排不足、教学内容不丰富、教学质量不高等现象,特别是一些农村中小学校音体美课程被语数外等课程占用,不利于学生的全面发展。 

  三、对策建议 

  教育公平是社会公平的基石,义务教育公平更是教育公平的核心。崆峒区要紧紧围绕建设教育强区的目标,认真贯彻落实习近平总书记在全国教育大会讲话精神,紧盯办好人民满意教育这一目标,以加快教育现代化为抓手,以供给侧结构性改革为主线,着力推进教育供给从规模外延扩张向优化结构布局转变、教育质量从片面追求升学向学生全面发展转变、教育公平从机会公平向过程公平转变、教育资源从基本均衡向优质均衡转变,努力实现崆峒义务教育向高质量优质均衡发展。 

  (一)加强区级统筹,进一步优化义务教育资源配置。优化城市教育资源。紧密结合区“十三五”发展规划,逐步完善、有力实施义务教育设施专项规划和年度计划,统筹考虑城市空间布局、人口分布特点和学龄人口变化趋势,加大资源统筹配置力度,促进教育资源均衡配置,满足适龄儿童少年的入学需求。持续推进全面改薄工作,确保今年底校舍建设和设施设备采购任务落实到位,基本消除大班额、超大班额。全面加强乡村小规模学校建设。深化推广“小班化教育”“联校走教”“片区化管理”和“同动同静”复式教学模式,积极尝试个性化教学,建设草根式村小联盟、立足乡情的校本课程,引入公益组织支持村小发展,开展网络教研和掌上教研,促进农村小规模学校内涵发展,让乡村小规模学校小而优、小而美。积极推进乡镇寄宿制学校建设。统筹安排各类资源,加大教辅人员配备、食堂供餐模式改革、温暖工程实施力度,全面提高学生公寓的住宿条件,积极营造温暖如家的学习生活环境,引导学生到校内住宿,减少家长陪读和校外租房现象,减轻家庭经济负担。 

  (二)加大投入力度,进一步提高义务教育保障水平。落实教育投入责任。全面落实教育优先发展战略,保证财政性教育经费支出占地区生产总值比例不低于4%,将教育经费作为财政预算支出重点优先予以保障,逐年加大对教育工作的投入力度,确保一般公共预算教育支出只增不减、在校学生人数平均的一般公共预算教育支出只增不减。创新教育投入结构。不断创新完善以“政府投入为主、多渠道筹措为辅”的经费保障机制,建立健全奖补激励机制,鼓励和引导民间资金进入教育领域,形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育与民办教育共同发展的格局。调整优化支出结构。坚持保基本、兜底线、补短板、促公平、抓关键、提质量,更多向农村、边远、贫困、民族乡村倾斜,向学前教育、义务教育、寄宿教育倾斜,向基层教师和困难学生倾斜,把钱花在刀刃上。全面加强监管,加强绩效评价,做到花钱必问效、无效必问责。 

  (三)强化队伍建设,进一步强化义务教育教师管理。教师是影响教育优质均衡发展的核心资源。在人才引进方面,加大通过公开招考、签约引进、定向培养等方式引进人才的力度,补齐补全紧缺、专业教师数量。按照规定比例适当增加专任教师编制,根据生源变化进行动态调整,并向偏远地区和农村学校适当倾斜,保证教育教学需要。在队伍管理方面,继续深化“区管校用”改革,不断完善校长教师交流机制,有效利用绩效工资、职称评定、职务晋升等多种激励机制,引导校长教师更加合理的流动。对长期在农村学校工作的教师,在工资待遇、职称评定等方面给予政策倾斜。加强师德师风建设,以党的建设引领师德师风建设,引导教师争做“四有”好老师。不断强化教师管理考核,改善农村学校教师工作生活环境,促进城乡教师交流任教,推动教师由“单位人”向“系统人”转变。在教师培训方面,完善分岗、分类、分层的终身学习和发展体系,促进教师专业发展和素质提升。抢抓国家启动实施“中小学和幼儿园教师国家级培训计划”的重大机遇,完善教师培养体系,采取多种形式加强教师培训,全面提升教师专业素质。 

  (四)深化教学改革,进一步提升义务教育教学质量。健全完善课程体系。进一步完善义务教育课程设置方案,加强各类课程、不同学科之间的联系和整合,探索“全课程”整合教学、“主题式”学习活动等,增强课程的综合性。注重小学、初中、高中课程的相互衔接,明确各学段的教育功能和课程标准要求,增强课程的连续性。把德育目标融入各门学科,强化学科教学的德育功能,发挥课程综合育人的核心作用,构建全科育人、全程育人、全员育人的新格局。持续深化教学改革。紧紧围绕学生发展的核心素养,依据各学科课程标准,指导教师准确把握教学的深度和广度,不赶进度、不增难度,把核心素养的培养和学业质量要求落实到各学科教学中。依据课程标准及学业质量标准,坚持“用教材教而不是教教材”,转变教师角色,以学生发展为本,面向全体学生,关注个性发展,充分调动学生的学习积极性、主动性和创造性,努力实现课程教学三维目标的统一。建立学业评价新机制。坚持“立足过程,促进发展”的新理念,建立学生学业质量评价标准,完善学生综合素质评价制度,全面、真实、科学地评价学生的学业成绩和核心素养发展水平。深化义务教育初中学业水平考试改革,明确学业考试的性质,规范考试内容范围,注重考查学生综合运用所学知识分析问题和解决问题的能力。积极探索多样化考试和成绩呈现方式,保证考试的导向性、科学性和规范性。 

    

  (作者系崆峒区人民政府办公室干部 

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