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索引号 6208001003/2018-03656 文号
发布机构 区政府办 生成日期 2018-09-28
信息名称 加强崆峒区食品安全工作的思考

加强崆峒区食品安全工作的思考

陈兴强

 

  民以食为天,食以安为先。食品安全关系国计民生,关系千家万户。习近平总书记强调:“民以食为天,食品安全是重大的民生问题。食品安全关系中华民族未来,能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代,是对我们执政能力的考验。”近期,笔者就崆峒区食品安全工作进行了深入调研思考,在此基础上提出了一些对策和建议,以供读者参考。 

  一、崆峒区食品安全工作现状 

  崆峒区目前共有食品经营单位6324户,生产企业44户、食品经营销售单位3181户,其中:食品经营许可1843户(含保健食品61户),小经营店842户,食品小摊点496户;餐饮服务单位2276户,其中:食品经营许可1232户(含单位食堂152户),小经营店987户,小餐饮摊点57户;小作坊823;从业人员1.6万人;有奶牛养殖户(场)159户,生鲜肉经销门店117个,蔬菜标准化示范小区16个;定点屠宰企业8户、大宗水产养殖(场)户18户。近年来,崆峒区全面贯彻实施食品安全法律法规,认真落实中央省市食品安全工作各项决策部署,把保障人民群众“舌尖上的安全”作为提升群众安全感、获得感的重要抓手,遵循“四个最严”,落实“党政同责”,强化监督管理,深化排查治理,从严查处各类违法行为,食品安全形势总体趋好,为经济社会发展和人民群众营造了良好的食品安全环境。 

  (一)坚持高位推动,食品安全工作重视程度不断提高。区委、区政府坚持把食品安全工作作为重大的政治任务和民生工程,纳入政府年度工作目标责任制考核,每年召开专题会议进行研究部署,制定印发了《关于进一步加强食品药品安全工作的实施意见》《平凉市崆峒区食品安全委员会关于餐饮业质量安全提升工程的实施意见》等文件,将食品安全监管经费纳入区级财政预算全额予以保障,在区食药监局增设了绿色食品办公室,为食药监局补充公益性岗位15个,完善充实了基层食药监所工作力量,做到了领导重视、协调到位、保障有力。 

  (二)逐级压实责任,食品安全工作责任体系不断健全。成立了以区长为组长、区政府分管领导为副组长,相关单位主要负责人为成员的食品安全委员会,设立专门的办公室,全面负责食品安全工作的组织领导、指导协调和督促推进。在2013年食品药品监管体制调整后,重新组建了食品药品监督管理局,与食安委办合署办公,专职负责全区食品药品监督管理工作。在15个乡镇、3个街道办事处、1个大景区管委会成立了正科级建制的食品药品监督管理所,配备了73名工作人员,聘请252名食品安全协管员,对辖区食品安全工作进行网格化监管。同时,按照属地管理的原则,区乡村(社区)层层逐级签订了责任书,将食品安全监管工作进行细化分解,明确目标,靠实责任,形成了一级抓一级,层层抓落实的责任体系。 

  (三)强化综合治理,食品安全工作监管水平不断提升。狠抓源头治理,严格日常监管,大力推行食用农产品“三产一凭证”监管模式,全面落实配送车辆“五统一”管理等措施,有效遏制不合格食品流入市场。加大联合执法整治力度,在元旦、春节、国庆等重要时段,联合工商、公安、质监、商务等部门组成联合执法队伍,对食品安全进行执法检查,今年以来共开展各类食品生产经营专项整治21次,查办各类食品案件95起,处理各类投诉436起,出动执法人员2400人次,检查食品生产经营店18000(),开展网上巡查4823(),罚没款36.535万余元,完成新注册食品安全电子监管追溯平台167户,确保了食品安全在生产经营环节不出问题。加强农村集体聚餐等重点区域和重大活动、重大节日、重点时段的巡查监管,共备案登记农村家庭聚餐2742740桌,大型聚餐2984862桌,累计查获过期食品386公斤,从源头上防止了群体性食物中毒事件的发生。 

  (四)注重宣传培训,食品安全社会共治格局不断巩固。借助3.15”消费者权益保护日、“3.31”食品药品安全投诉举报日、及食药知识“五进”等大型集中活动,依托网站、报刊、“两微一端”等平台,大力宣传《食品安全法》等法律法规、普及食品安全知识,受教育人数达到10020人(次),营造全社会关心、支持和参与食品安全工作的浓厚氛围。广泛开展食品安全教育培训,先后举办各类法律法规及食品安全专业知识培训50期,累计培训5500人(次)。强化信用嵌入,通过实施信用分类监管,促进企业主体责任落实,在区政府网站公示食品行政处罚案件信息107起,先后公布“红黑名单”3期,列入红名单监管企业3户,既保障了公众对食品安全信息的知情权、监督权,又使违法企业受到法律和市场的双重惩戒,提升了食品安全的社会舆论监督成效。 

  二、存在的主要问题 

  崆峒区当前食品安全工作有序运行,食品安全整体水平不断提高,但与国家省市要求,与群众企盼食用放心、安全食品的要求相比,食品安全工作中还存在一些薄弱环节和问题。一是食品安全监管能力还需提升。随着经济社会的发展,一些食品生产经营和消费新兴业态逐渐兴起,“美团外卖”“百度外卖”等第三方销售平台网络订餐、食品微商、私房菜餐、进口食品等消费群体扩展迅速,在给群众带来便利的同时,也给部门监管带来了新的挑战。食品安全源头治理,过程管控信息化手段运用不够充分,致使对一些法规制度落实情况缺少全面可控的监督,个别执法人员素质不高,日常监管和隐患排查治理力度不大,特别是对问题后期治理跟进不到位,有时候存在“以罚代管”的现象,没有对食品安全违法行为起到警示惩戒作用。农村食品小摊点、小卖部、小餐馆分布零散,红白喜事聚餐活动随意性强,人员流动快,且不按要求进行报备,给监管工作带来难度。二是食品安全监管工作力量薄弱。一方面监管力量薄弱,就全区整体情况来看,监管人员与监管对象配比为1:55;就城区食药监所来看,工作人员编制为5人,监管人员与监管对象配比为1:240,甚至西郊食药监所达到1:440;就乡镇食药监所来看,工作人员普遍为1-3人,监管人员与监管对象配比为1:35,有限的监管力量面对庞大的食品生产、加工、流通、经营企业,很难保证全面监管到位。另一方面专业技术人员缺乏,目前全区现有监管人员中初始专业为药学及相关专业的有13人,占10.2 %,食品及相关专业的仅有8人,占 6.2 %,基本无医疗器械及相关专业人员,专业人才相当短缺。三是食品监管服务保障能力仍有欠缺。尽管区政府把食品安全监管工作经费纳入财政预算予以全额保障,但仍然面临着无机构、无编制、无设备、无专业技术人员的窘境。全区仅有4台执法车辆,且全部纳入公车平台统一管理,面对上级分解的繁重抽检任务,只能委托第三方检测机构有偿完成,食品监管执法还停留在眼看、鼻嗅、手摸阶段,大大降低了食品安全监管效能。与此同时,一些监管人员还不能熟练掌握有关食品常识和迅速测操作技能,实际操作能力低,日常监管和专项整治时对一些食品问题不能及时发现,为食品安全事故的发生留下了隐患。四是群众的食品安全意识还不强。食品安全法律法规和相关知识宣传普及不够到位,近80%的消费者对新的《食品安全法》知之甚少,近30%的消费者对新的《食品安全法》完全不了解;从消费主体方面看,一些群众的食品安全知识掌握不多,防范意识差,特别是农村大多数群众对食品安全的辨别能力较低,且维权意识不强,给了假冒伪劣食品很大的市场空间。一些食品生产和经营者法律观念淡薄、道德水准低下,非法添加非食用物质、滥用食品添加剂、销售变质食品和不合格食品、无照证经营食品等违法行为屡禁不止。 

  三、对策及建议 

  (一)严格履职尽责,进一步健全食品安全责任体系。食品安全工作既非一日之功,也不是一劳永逸的差事,而需要持久攻坚和不断跟进。必须靠实政府领导责任、食安委办统筹责任、部门监管责任和企业主体责任,细化各环节监管衔接措施和空白领域的监管职责,建立健全政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人的食品安全责任体系。坚持政府主导下的部门负责制,将食品安全工作纳入各相关部门和乡镇政府年度工作目标责任考核。各相关部门和乡镇按照责任到位、措施到位、人员到位的要求,将目标任务层层细化分解,落实到每一个村、每一个居委会、每一个科室,乃至落实到具体人员的身上,实现责任共担。强化区食安办的综合协调和督促指导职能,各成员单位各司其职,分口把关,打破条块界限,建立健全部门间的协作联动机制,变单打独斗为协同作战,切实攥紧拳头、形成合力,打好食品安全监管的组合拳和总体战。 

  (二)强化全程监管,进一步推进食品安全隐患治理。食品安全是一个“从田间到餐桌”的系统工程,必须建立完善各个环节的监管标准和流程,切实消除食品安全事故风险隐患。在严格落实源头治理、过程监管等日常监管措施的同时,加大不定期联合执法检查和专项排查整治工作力度,对各类食品安全违法违规行为从快从严从重查处,确保人民群众的饮食安全,不断提高食品安全监管工作的支持率和满意度。全面开展食品安全行政审批、稽查执法、日常监管等信息化系统的推广应用,实施移动监管执法和网上行权,积极建立食品安全投诉、举报平台,健全举报奖励制度,搞好群防群治。规范行政执法行为,健全执法有依据、行为有规范、权力有约束、程序有监督、违法有追究的行政执法责任制,做到“监督检查、受理举报、调查取证、决定处罚、文书制作、办案程序”六规范。持续健全安全信用体系,将所有食品生产经营单位全部纳入信用等级评定系统,并向社会公布“红黑名单”,形成褒奖守信、惩戒失信的工作导向,促进食品生产经营企业依法规范生产和经营。 

  (三)强化基础建设,进一步加大食品安全保障力度。把人力、财力、物力问题最大程度地保障起来,是食品安全工作高水平开展的首要前提。适应食品安全监管新形势新任务的需要,适当增加监管部门编制,积极通过考录、转任等方式补充监管人员,充实监管和服务一线,优化监管队伍年龄和知识结构。全面深化基层责任网络建设,发挥村社干部和协管员“抓手”和“耳目”作用,解决基层人员力量不足问题,提升基层监管能力。加大监管人员法律法规知识培训力度,不断提高队伍整体素质和依法行政能力。切实加大资金投入,保障食品监管办公办案、执法装备、仪器设备添置、污染食品销毁和应急处置等需要,确保食品安全监管工作正常开展。完善健全食品安全事件应急预案,形成事前监管、动态监管、有效防范、处置及时的应急体系,提高食品安全风险分析能力和突发事件应急处置能力。 

  (四)强化宣传培训,进一步增强食品安全防范意识。手大捂不过天。食品安全工作仅靠监管部门和执法人员肯定干不过来,必须强化宣传培训,发动全社会力量共同参与。建立起常态化的宣传教育机制,采取群众喜闻乐见的形式,通过在媒体设立食品安全专栏,开展法律咨询,举办培训班,实施科技下乡,开展食品安全“五进”活动等形式,加大对食品安全法律法规及相关知识的宣传教育力度,不断增强群众的自我保护意识、消费维权意识和食品安全社会监督的参与意识。加强对食品从业人员的培训,广泛开展法律和职业道德教育,提高他们的责任意识和自律意识,引导他们诚信从业、依法经营。加强对农村的食品安全知识普及,引导群众科学种植、安全消费,力求把食品安全事故杜绝在最基层,把安全隐患防范在初级农产品生产环节。加强信息公开工作,建立食品安全信息统一发布制度,及时客观全面公布食品安全信息,积极推介优质食品、优良品牌和优秀企业,曝光生产、销售假冒伪劣食品的行为,充分发挥食品安全的舆论监督作用,努力营造人人重视食品安全,人人维护食品安全的社会环境。 

  (五)强化能力建设,进一步提升食品安全服务水平。让老百姓吃得安全、吃得放心,是企业、社会和政府的共同责任。努力加快食品安全监测基础设施建设,建立健全食品检测制度,配备相应的检验检测设备,大力推动相关部门和乡镇检测机构提质升级,积极鼓励和引导食品生产企业、生产基地、农贸市场、大型超市设立检测场所,配备相应检测设备,建立起以区检测中心为龙头,以相关部门检测为辅助,以生产经营单位自检和消费者投诉举报随时检测为补充的食品安全检测体系,切实改善食品安全执法条件,解决检不了、检不准、检的慢等问题,确保群众吃上安全菜、放心肉。坚持惩处和引导相结合,既要加大执法检查力度,保持食品安全监管的高压态势,也要注重帮扶指导,积极协调解决企业生产经营过程中遇到的困难和问题,特别是对一些经营比较规范、生产条件较好的食品生产经营企业,不能简单的罚款了事或关停,要进一步创新思路、优化方式、健全体系、提升能力,积极指导企业规范完善,为维护全区食品安全和社会和谐稳定做出新的更大的贡献。 

主办:中共崆峒区委 崆峒区人民政府

承办:崆峒区网络安全和信息化工作办公室

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